कानून, राज्य और कानून
नगर-निजी भागीदारी: समझौते की परिभाषा, कानून
संघीय कानून №244 13 जुलाई 2015 को बढ़ाने के लिए की स्थिति पैदा करने के उद्देश्य से "पर पब्लिक-प्राइवेट पार्टनरशिप, नगर निगम-निजी भागीदारी पर" के निवेश आकर्षण घरेलू अर्थव्यवस्था, सेवाओं की गुणवत्ता के सामान और राज्य सत्ता और स्थानीय संरचनाओं के अंगों के संचालन का वह हिस्सा सुनिश्चित करने के लिए काम करता है। दस्तावेज़ इसी संबंध, जिम्मेदार संस्थाओं की शक्तियों के कानूनी विनियमन के महत्वपूर्ण पहलुओं को पहचानती है। "नगर निगम और निजी भागीदारी पर" कानून लेनदेन करने के लिए पार्टियों के हितों की गारंटी स्थापित करता है। हम अगले विनियमन के महत्वपूर्ण पहलुओं पर विचार करें।
नगर-निजी भागीदारी का विनियमन
एमओ उत्पादों, उनकी जरूरतों के लिए काम करता है और सेवाओं के निष्पादन की आपूर्ति के लिए अनुबंध निष्कर्ष निकालना। उनकी नजरबंदी के आदेश आरएफ की प्रामाणिक कृत्यों के द्वारा निर्धारित किया। केवल स्थानीय बजट के माध्यम से वित्त पोषण किया संविदा, संधियों नगरपालिका-निजी भागीदारी नहीं हैं। यह तथ्य है कि वे, वास्तव में, केवल एक एकतरफा प्रतिबद्धता सेवा प्रदान करने, काम करते हैं या एक सहमति मूल्य के लिए एक विशिष्ट समय सीमा में माल देने के लिए होता है के कारण है। नगर निजी भागीदारी - एक रिश्ता है, जिसमें व्यापार से सह-वित्तपोषण अनुबंध प्रदान करता है और DoD के लिए इसी दायित्वों की स्थापना की। घरेलू अभ्यास में, इस तरह के लेन-देन के निवेश के रूप में माना जाता है।
पट्टा संबंधों
नगर निगम-निजी भागीदारी क्या हो सकता है? इस अनुपात अलग लेन-देन पर आधारित है। उदाहरण के लिए, एक इकाई एक पट्टाधृत आधार पर संपत्ति का उपयोग कर सकते हैं। इस बीच, नहीं इस तरह के हर लेन-देन एक नगर निगम-निजी भागीदारी के रूप में काम करेगा। उदाहरण यहाँ शामिल हैं। कंपनी, निर्माण पट्टों उत्पादन आवश्यकताओं के इसे इस्तेमाल करता है। नगर पालिका, निर्माण कंपनियों गुजर, आपरेशन के लिए भुगतान की कीमत पर स्थानीय बजट की भरपाई करना है। ऐसे रिश्ते एक नगर निगम-निजी भागीदारी के रूप में कार्य नहीं करता है। संस्था का निर्धारण DoD जरूरतों के कार्यान्वयन सह वित्तपोषण के लिए एक संदर्भ है। दूसरे शब्दों में, कंपनी अपने सामाजिक दृष्टि से महत्वपूर्ण कार्यों में से समाधान के लिए विशिष्ट परिस्थितियों पर किराए के लिए एक वस्तु ले जाता है। इस मामले में अनुबंध कंपनी के लिए कुछ लाभ निर्धारित किया जा सकता है। नगर निजी भागीदारी, पट्टे के आधार पर, क्षेत्र के सामाजिक-आर्थिक विकास की समस्याओं को हल करने के लिए इस्तेमाल किया जा सकता। यह नागरिकों के लिए सेवाओं का दायरा, लघु और मध्यम व्यापार के विस्तार में सुधार के लिए हो सकता है, आबादी के कुछ क्षेत्रों, नई नौकरियों के सृजन, और इतने पर की सामाजिक सहायता।
नगर-निजी भागीदारी: स्थिति
अनुबंध पर हस्ताक्षर करके, पार्टियों को अपने कर्तव्यों और अधिकारों, नागरिक संहिता द्वारा निर्देशित निर्धारित। ऐसे रिश्ते के फायदों में से एक नियामक समर्थन के अस्तित्व है, आपरेशन संपत्ति के मालिक के नियंत्रण बनाए रखने के लिए। तदनुसार, नगर निगम-निजी भागीदारी के मालिक अनुबंध के समुचित क्रियान्वयन की निगरानी करने के लिए अनुमति देता है। एमओ इस प्रकार एक अपेक्षाकृत कम जोखिम है,, बजटीय धन खर्च नहीं करता है तो मौजूदा सुविधाओं का उपयोग करने के लिए स्थानांतरित कर दिया। नगर निजी भागीदारी का विनियमन संभावना संपत्ति में किरायेदार निवेश बाहर ले जाने के, जो वह भी आनंद मिलता है के लिए प्रदान करता है।
रियायत की
सहयोग का यह रूप अब सबसे लोकप्रिय माना जाता है। रियायत अनुबंध, नगर निगम-निजी भागीदारी की विभिन्न परियोजनाओं के हिस्से के रूप। सबसे अधिक प्रासंगिक सार्वजनिक परिवहन, आवास, कचरा संग्रहण और निपटान के क्षेत्र में ठेके शामिल हैं। रूस में, वहाँ रियायत अनुबंध के समापन को विनियमित करने के लिए एक अलग कानून था।
राजधानी में भागीदारी
रूस में नगर निजी भागीदारी शिक्षा या के निजीकरण का एक परिणाम के रूप में महसूस किया जा सकता व्यापार इकाई। इस प्रकार, एकात्मक संगठन corporatized किया जा सकता है, तो प्रतिभूतियों की हिस्सेदारी बेची जा सकती है। नियामक नियंत्रण FZ के अनुसार "नगर निगम और राज्य संपत्ति के निजीकरण पर" में इस मामले में किया जाता है।
एक अन्य विकल्प - एक व्यावसायिक इकाई की स्थापना। यह एक मिश्रित स्वामित्व होगा। प्रतिभूतियों के एक हिस्से का यह हिस्सा रक्षा मंत्रालय से संबद्ध हो जाएगी, और बाकी - निवेशकों के लिए। इस मामले में आर्थिक गतिविधि में भाग लेने वालों की कीमत पर किया जाता है। वे, तदनुसार, निजी निवेशकों और नगर पालिका है। नियंत्रण समाज वे एक साथ ले जाने की स्थापना की। इस तरह के नगर निगम के निजी भागीदारी जोखिम पूंजी में भाग लेने वालों का अनुपात का मान के अनुसार आनुपातिक वितरण शामिल है। हितों का संतुलन जो अवरुद्ध और नियंत्रित ब्लॉकों का मालिक द्वारा निर्धारित किया जाएगा। इस प्रकार के नगर निगम-निजी भागीदारी के अन्य रूपों के विपरीत व्यवसाय के दौरान अधिकारियों की एक स्थायी हिस्सा शामिल है। तदनुसार, व्यापार कम स्वायत्तता और निर्णय लेने में स्वतंत्रता है।
मिश्रित रूपों
सार्वजनिक-निजी, नगर निगम भागीदारी नियमों में चित्रित नहीं है। इस संबंध में, व्यवहार में सहयोग के मिश्रित रूपों की एक किस्म को लागू किया जा सकता है। इसके अलावा, ऐसी परियोजनाओं मौजूद कर सकते हैं कि मुश्किल है साझेदारी ऊपर embodiments में से किसी को श्रेय देने के लिए।
रक्षा के लिए लाभ
नगर निजी भागीदारी केवल प्रतिभागियों के लिए पारस्परिक लाभ के शर्त के तहत मौजूद कर सकते हैं। अपनी उपस्थिति सहयोग के लिए एक शर्त के रूप में कार्य करता है। पार्टियों के लिए एक ही लाभ पर अलग अलग हो सकता है, और कुछ मामलों में उलट, आधार। इस संबंध में सहयोग के मामले की सही तैयार करने के लिए व्यक्तिगत रूप से प्रत्येक भागीदार के लिए लाभ की प्रकृति को समझने के लिए आवश्यक है। रक्षा के लिए लाभ इस प्रकार हैं:
- सामाजिक और आर्थिक विकास में निवेश को आकर्षित। धन की प्राप्ति के लिए अपने स्वयं वित्त एमओ की दक्षता में योगदान देता है।
- विकास कार्यक्रमों के समय को कम करना।
- अपनी खुद की लागत को कम करने।
- सेवाओं की गुणवत्ता में सुधार, उनकी लागत को कम।
- पहले से दुर्गम पूर्व प्रौद्योगिकी को आकर्षित।
- लहर प्रभाव।
- कुशल श्रमिकों को आकर्षित।
इस बीच, यह कहना है कि इन लाभों को खुद से पैदा होती है और हमेशा रिश्तों के साथ कर रहे गलत होगा। इन लाभों पहले अपनी वास्तविकता लोगों को, जो प्रबंधन निर्णय लेने के लिए मनाने के लिए मिल जाना चाहिए।
व्यापार लाभ
समझौते के क्या लाभ हैं? नगर निजी भागीदारी उद्यम प्रदान कर सकते हैं:
- उच्च आश्वासन अनुमानित मुनाफे को प्राप्त करने, निवेश पर वापसी, योजना बनाई आय को हटाने।
- रियायतें की एक श्रेणी, लागत को कम करने और उद्यमशीलता गतिविधि की आर्थिक क्षमता में सुधार करने के लिए अनुमति देता है।
- बाजार के लिए उपभोक्ताओं की एक निश्चित संख्या या गारंटी की उपस्थिति।
- क्रेडिट के उच्च उपलब्धता।
- वित्त पोषण की गारंटी करता है, तो सौदा रक्षा धन की भागीदारी शामिल है।
- कुछ जोखिम के लिए संयुक्त और कई दायित्व के साथ समझौतों पर हस्ताक्षर करने की संभावना।
- परियोजनाओं महान सामाजिक महत्व है कि में भागीदारी के माध्यम से स्थिर और लंबे समय तक आय के लाभ के लिए प्रतिष्ठा सहित, प्रतिस्पर्धी, धन्यवाद के एक नंबर हो रही है।
अधिकारियों को जोखिम
नगर निजी भागीदारी हमेशा नुकसान की संभावना के साथ थे। बिजली के लिए संभावित खतरों के रूप में निम्नानुसार हो सकता है:
- यदि अनुबंध की शर्तों प्रदान की है, या उसकी का परित्याग पूरा करने के लिए कार्यक्रम के कार्यान्वयन में देरी की है जरूरत, अतिरिक्त धन उपलब्ध कराने के लिए। बाद के दौरान गलतियों के मामले में होने की संभावना है आर्थिक औचित्य परियोजना के लिए या जब बाजार की स्थितियों को बदलने।
- कलाकार के जीवन में देरी।
- अपने व्यय की राशि बढ़ाने से।
- सेवाओं की गुणवत्ता में गिरावट और एक कम फिटनेस या ग्रेड में अपने मूल्य में वृद्धि।
- प्रतिष्ठा की हानि या परियोजना के लक्ष्यों की विफलता हासिल नहीं किया है।
उद्यम के लिए संभावित नुकसान
व्यापार जोखिम के लिए किया जा सकता है:
- कुछ राजनीतिक कारणों (शक्ति की संरचना के नियामक प्राथमिकताओं, और इसी तरह) के परिवर्तन के कारण समझौते की गतिविधि की स्थिति का समायोजन।
- असमर्थता अनुमान लाभप्रदता हासिल या उसके स्तर को कम करने के लिए। ऐसी स्थिति बाजार, आर्थिक और राजनीतिक कारकों में से एक परिणाम के रूप में उत्पन्न हो सकती।
- उपभोक्ता वरीयताओं में परिवर्तन।
- समझौते के निष्पादन के दौरान वर्तमान आय में कमी।
- समझौते का अनुपालन न संयुक्त देयता की।
- प्रतिष्ठा नुकसान करता है, तो परियोजना या लक्ष्यों तक पहुंचने के विफलता की विफलता।
निवेश
तथ्य यह है कि नगर पालिकाओं एक स्थिर गैर-कर और कर राजस्व, व्यय मद वे काफी भारी प्राप्त होने के बावजूद। अभ्यास से पता चलता है के रूप में, लागत केवल दुर्लभ मामलों में पूरी तरह से अपने लाभ एमओ कवर किया जा सकता है। आमतौर पर, तथापि, लागत का एक बड़ा हिस्सा उच्च स्तरीय बजट से प्राप्त आय से चुकाया जाता है। साथ में इस एमओ के साथ काफी हद तक उधार घाटे की भरपाई करने की क्षमता में सीमित कर दिया। जिस तरह से स्थिति से बाहर नगर निगम-निजी भागीदारी बन सकता है। कानून व्यापार, संपत्ति एमओ उद्यमों के हस्तांतरण से कार्यों के क्रियान्वयन के लिए आंशिक या पूर्ण वित्तपोषण के लिए अनुमति देता है। एक ही तीसरे पक्ष द्वारा निवेश समय धन उपभोक्ताओं की कीमत पर भुगतान कर सकते हैं और इस प्रक्रिया, समय में लागू किया जाएगा यदि सेवाओं के क्रेता स्थानीय प्राधिकारी हो जाएगा।
एमओ अभ्यास क्षेत्र के सामाजिक-आर्थिक विकास की तत्काल समस्याओं का समाधान करने के लिए अतिरिक्त संसाधनों को बढ़ाने के लिए मजबूर कर दिया। व्यापार के लिए के रूप में, कानून "नगर निगम और निजी भागीदारी पर" व्यवसायों के लिए गारंटी देता है की एक संख्या प्रदान करता है। सबसे पहले यह निवेश प्रक्रियाओं पर वापसी है, साथ ही अनुमानित राजस्व निकासी से संबंधित है। हालांकि, यह मन में वहन किया जाना चाहिए वहाँ हमेशा संभावित खतरों रहे हैं। परियोजना बड़ा हो जाएगा, उतना ही वे अधिक हो जाएगी।
संपत्ति के उपयोग
परियोजनाओं नगरपालिका-निजी भागीदारी पट्टा और रियायत संबंधों पर आधारित, स्थानीय अधिकारियों के स्वामित्व में कुछ वस्तुओं को कारोबार के अंतरण शामिल है। इस मामले में, रक्षा मंत्रालय संपत्ति और व्यापार को बनाए रखने के दायित्व से मुक्त है, बारी में, इसके निर्माण के लिए पैसे बचाता है। स्पष्ट लाभों के बावजूद, लाभ विशिष्ट परियोजनाओं के कार्यान्वयन में के रूप में स्पष्ट नहीं हो सकता है। वस्तुओं, विशेष रूप से आवास क्षेत्र से संबंधित उन, अक्सर खराब हालत में हैं। इस संदर्भ में, पुनर्निर्माण या बड़ी मरम्मत की जरूरत के साथ जुड़े जोखिम का आकलन करने के लिए, यह मुश्किल हो सकता है। रियायत की अवधि के अंत या बाद किराए उपयोगकर्ता नगर पालिका के वस्तु लौट जाना चाहिए। इस मामले में, वहाँ भी गिरावट और अचल संपत्तियों की बहाली बाहर ले जाने की जरूरत होने का खतरा है।
प्रबंधन दक्षता
बाजार अर्थव्यवस्था सिद्धांत रूप में, वहाँ विचार है कि है निजी उद्यम सार्वजनिक प्रबंधन की तुलना में अधिक प्रभावी है। इस बीच, यह राय एक प्रतिस्पर्धी कारोबारी माहौल के लिए मान्य है, नागरिक कानून और नियामक संबंधों, साथ ही प्रबंधन के उच्च संस्कृति विकसित संस्थानों। केवल इन कारकों का संयोजन वाणिज्यिक कंपनियों की ब्याज लागत और लाभ-पुनर्जन्म खरीददारों के लिए एक उच्च जिम्मेदारी में कम करना है। तदनुसार, उद्यमों सेवाओं और उत्पादों, नए प्रयोग किया जाता है लगातार उत्पादन में सुधार कर रहे प्रौद्योगिकियों की गुणवत्ता में सुधार करने के लिए प्रयास करते हैं। नगर निगम-निजी भागीदारी के ढांचे के भीतर ऐसा करने के लिए शर्तों के तहत गतिविधियों के प्रबंधन सक्षम व्यक्तियों द्वारा किया जाएगा स्थापित किया जाना चाहिए। हालांकि, वे दोनों सरकार और उद्यमों के लिए खुद के सदस्यों हो सकता है।
निष्कर्ष
अपने सार और कानूनी सामग्री में नगर-निजी भागीदारी के राज्य से अलग नहीं है। फर्क सिर्फ इतना है लेनदेन के पैमाने और कार्यान्वित कार्यों की मात्रा में है। राज्य में आम तौर पर कुछ क्षेत्रों या राष्ट्रीय अर्थव्यवस्था की क्षेत्रों के विकास के लिए प्रमुख परियोजनाओं के कार्यान्वयन में भाग लेता है। एमओ छोटे पैमाने कार्यक्रमों में रुचि।
इस बीच, इन मतभेदों को तैयार करने और परियोजनाओं के बाद लागू करने के लिए दिशा-निर्देश नहीं बदलते। कार्यक्रमों के पैमाने पर मॉडल या कार्यान्वयन के रूपों की पसंद पर ही निर्भर करेगा। राज्य, प्रमुख लेनदेन में एक हितधारक, जब मामलों नगर पालिकाओं की भागीदारी के बिना नहीं कर सकते की एक संख्या में लागू किया। यह तथ्य यह है कि कुछ स्थितियों में स्थानीय अधिकारियों के साथ आवश्यक समन्वय है की वजह से है क्षेत्रीय योजना, भूमि जल निकासी, सुविधाओं के निर्माण के लिए परमिट की व्यवस्था पर और सरकारों की क्षमता से संबंधित अन्य मुद्दों से निपटने के लिए दस्तावेज। इस संदर्भ में, लगभग सभी सार्वजनिक निजी भागीदारी का प्रमुख कार्यक्रम नगर पालिकाओं के प्रतिनिधियों के साथ निकट सहयोग में कार्यान्वित किया जाता है।
यह भी ध्यान दिया जाना चाहिए कई मामलों में स्थानीय प्राधिकारी बहुत अपने क्षेत्र में निवेश को आकर्षित करने में रुचि रखता है कि। हालांकि, नगर पालिकाओं गंभीर रूप से राज्य के साथ तुलना में उनकी क्षमता में सीमित हैं। तदनुसार, वे केवल प्रेरणा उपकरणों की वाणिज्यिक कंपनियों से कुछ का उपयोग कर सकते हैं। यह, बारी में, विशिष्ट नीतियों सम्मान न केवल व्यापार के प्रतिनिधियों से में वित्तीय संसाधनों को आकर्षित करने के बनाने की आवश्यकता है, लेकिन इस क्षेत्र में राज्य सत्ता के शव को इंगित करता है।
निष्कर्ष
नगर निजी, साथ ही सार्वजनिक-निजी भागीदारी के व्यापार समुदाय के लिए अर्थव्यवस्था के आकर्षण में सुधार करना है। मौजूदा नियामक ढांचे अब हमें दोनों बड़े और छोटे सॉफ्टवेयर विकास को लागू करने की अनुमति देता है। इस सार्वजनिक-निजी भागीदारी में, निवेशकों को आकर्षित करने, क्षेत्र या अर्थव्यवस्था के क्षेत्र से संबंधित व्यापक मुद्दों का समाधान करने की मांग। एक ही समय में राज्य निकायों स्थानीय अधिकारियों की भागीदारी के बिना नहीं कर सकते, अनुबंधों में प्रवेश करने के लिए अधिकृत अक्सर। नगर पालिकाओं, बारी में, निजी भागीदारों क्षेत्रीय महत्व के सबसे अहम मुद्दों से निपटने के साथ समझौतों में दर्ज करें। एक नियम के रूप में सहयोग उपभोक्ता सेवाओं, आवास और सांप्रदायिक सेवाओं के क्षेत्र में किया जाता है। विशेष महत्व के परिवहन सेवाओं और नागरिकों के जरूरतमंद श्रेणियों के लिए सामाजिक सहायता के क्षेत्र में निजी निवेशकों की भागीदारी है।
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